关于参加十届全国人大五次会议情况的汇报

唐 燕 子

　　2007年3月5日至16日，我与本市的另两名全国人大代表（市委书记、市人大常委会主任王增同志，市政协副主席田继万同志），户负着全市人民的重托，在北京参加了第十届全国人民代表大会第五次会议，现将参会情况报告如下：

　　一、会议概况

　　这次大会共有11项议程，即：听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院工作报告；审查计划、预算报告；审议物权法草案和企业所得税法草案；审议关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案和香港、澳门选举第十一届全国人大代表的办法草案。

　　3月5日上午，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分六个部分：
　　（一）2006年工作回顾；
　　（二）2007年工作总体部署；
　　（三）促进经济又好又快发展；
　　（四）推进社会主义和谐社会发展；
　　（五）深化改革和扩大开放；
　　（六）加强政府自身改革和建设。

　　3月11日下午，吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会作了全国人大常委会工作报告。
　　3月13日下午，最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺分别向大会作了最高人民法院和最高人民检察院工作报告。
　　审议物权法（草案）和企业所得税法（草案）是本次大会的一个重要内容，也是国际国内关注的一个焦点。经过代表的充分讨论修改本次会议高票通过了这两部法律。
　　在本次大会上，中共中央政法局常委李长春同志于3月9日下午来四川代表团参加了审议，在听取了代表们的发言诟 发表了重要讲话，他对近年来四川经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定。
　　中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员周永康同志是四川选出的全国人大代表，多次参加了四川代表团的审议。

　　二、我市代表参会情况

　　会议期间，我市参会的三名代表始终以饱满的政治热情和高度的责任感，紧紧围绕大会各项议程认真听取报告和进行审议。在审议各项报告时，结合四川和广安实际，就坚持科学发展、构建和谐社会；统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设；调整经济结构、推动经济增长方式转变；加强自主创新、资源节约和环境保护；切实解决好涉及群众切身利益的问题等方面打电报邮许多中肯的意见和建议。

　　对于广安代表的活动情况，中央、省级以及境外新闻媒体十分关注，作了不少的报道，王平书记接受了中央电视台的专访，王平书记和我接受了中央人民广播电台的专访，王平书记、田继万副主席和我接受了四川电视台、四川人民广播电台的专访，通过会议这个平台宣传了广安，扩大了影响。

　　会议期间，广安代表在认真审议各项报告的同时，还充分运用建议，意见等形式反映对各方面工作的意见和建议。

　　三、我参加本次会议的情况

　　本着对人民高度负责的态度，我在这次会上切实履行参政议政职责，反映了基层群众的心声，展示了广安人的形象。

　　（一）精心准备
　　在参加全国人代会之前，我对参会作了充分的准备。1月初至2月底，我通过各区市县人大常委会收集了建议、批评和意见共37条。2月23日，正值农历正月初六，我到本市的华蓥市瓦店乡红岩村、古桥办事处兴隆村，到村民中了解他们的所思、所盼、所想，以便把他们的心声和意愿带到全国人代会上去，对此《人民日报》、《人民网》、《广安日报》等媒体进行过报道。

　　（二）认真审议
　　在会议期间我发表了不少的审议意见。在审议政府工作报告时，我提出解决民生问题的重点是解决广大农民的民生，占全国人口绝大多数的农民的民生问题解决了，其他群体的民生总是就迎刃而解了。作为一名来自农业战线的代表，我对解决“三家”和农民民生问题提了以下几点意见：

　　一是农业基础薄弱的问题滑真正改变面貌。由于在农业方面投入的不足。目前农村水利、道路、饮水等设施还比较落后，一是自然灾害，很难保证粮食稳定生产。建议中、省、市、县各级要集中财力，采取多渠道投入的方式，加快农村水利、安全饮水等基础设施建设，同时还要推行水稻旱育秧等新的种植技术，争早避灾，科学避灾。

　　二是农业现代化、产业化发展缓慢。到目前为止，在我国农村，真正称得上产业化的区域实在不多，不少农民还处在传统的农耕模式。资金缺乏、技术缺乏、人力缺乏，农业产业化遭遇的瓶颈还没有真正打破。要真正实现农业现代化和产业化，必须切实打破这几个瓶颈，放宽农村金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构，同时放宽贷款条件、期限，如用耕地、果园可以抵押或质押贷款，对农业企业发放中长期贷款，以解决农业产业化投入所需资金。值得注意的是，农业企业或农业业主是实现农业产业化的主要推动力量，由于农民自身技术、信息的局限，要搞出好产品不易，即便搞出好产品销售也不易。因此，要着力培育农业业主和产业化龙头企业，支持龙头企业发展，以此促进农业产业化的发展。从本质上讲，支持农业业主和龙头企业就是支持农民。

　　三是支农惠家的政策措施还有待进一步完善。对种田农民的补贴的确是一个好政策，它刺激了农民种田的积极性。但是在执行中还是遇到了一些令人奇怪的现象——不种田的农民要补助居然比种田农民还积极，可见还需要完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴政策，对种粮农组织积极性高的可以给予甚至多予补贴，对摞荒土地的，不但不能补贴，而且还要给予一定的经济制裁。以前计算补贴到田亩的，可将补贴款暂扣到乡镇作为农田水利建设基金或代种奖励基金。近年来，一些地方由于自然灾害，导致退耕还林地所栽的苗木被毁，补植的苗木又很幼小，短期内难以产生经济效益。如果在规定的补助期满，即停止补助钱粮，农民便有断炊之虞。建议适当延长退耕还林钱粮补贴的期限，将原5年的延长到10年，8年的延长到20年，保证其实现生态效益和经济效益。

　　四是农村义务教育经费保障还存在不少问题。农村义务教育经费保障机制改革，对我国农村义务教育起到了巨大的推动作用，但在我们去年的专题调研中发现问题也不少。现有的保障机制只包括了教师的基本工资、学校运转所需的公用经费、学校校舍维修资金等，而校眯布局调整、薄弱学校建设、现代化远程教育建设、学校的设备更新等还未纳入保障范畴或未完全纳入保障范畴。而这些恰恰在此时所需资金巨大，不是市、县级政府所能完全承担得了的。建议中、省细化投入范围，确保各项投入到位。新机制实施后，县级财政难以承担雉教师工资福利、贫困家庭寄宿生生活费补助和“普九”、危改欠账的重任，建议建立中、省、市、县共同承担的财政分摊机制。也可以由省财政设立农村义务教育专户，将财政转移支付用于义务教育的资金纳入专户，进行统一管理。

　　五是农民的最低生活保障标准太低。温总理在报告中提出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这个制度本身无疑是十分英明的，对贫困农民是一种福音，但由于农村低保资金的筹集主要是以县为主，而多数县财政收入有限，便采取所谓的低标准起步，补助标准定得非常之低。据我了解，一些县每人每年补助仅为100元。这样的低保，象征意义大于保障意义。建议中央财政要对困难地区重点给予补助，适当提高补助标准，从而真正起到保障作用。

　　在参会前，我就物权法草案的修改，走访了我市的一些法官、律师等法律专业人士，认真听取他们的修改意见，与他们共同深入讨论，事后进行了系统地整理。在审议中，我向大会提出了八条修改意见，全部被全国人大采纳，得到了与会领导和省人大的好评。

　　（三）积极建言
　　针对农村存在的各种问题，我通过调研、整理，向大会提交了四份建议和意见，分别是《关于进一步加大对广安市华蓥山漏水区治理支持力度的建议》、《关于农村医疗卫生改革的建议》、《关于完善农村义务教育经费保障机制的建议》、《关于完善退耕还林后续政策的再次建议》。这些建议与意见都引起了中、省有关部门的高度重视，目前正在组织落实之中。

　　（四）宣传广安
　　在全国人代会上，我不仅是农民的代言人，而且也是广安人的形象代表之一，所以我在会议期间认真准备、踊跃发言、积极建言。我在会议会议期间的各种活动，《人民日报》、《人民网》、《中国人大网》、《新浪网》、《中国妇女报》、《中国青年报》、《中青网》、《中国质量新闻网》、《四川日报》、《四川新闻网》、《四川人民广播电台》、《华西都市报》等二十余家新闻媒体进行了报道，充分展示了广安妇女自强、自信、得体的形象。

二00七年三月二十三日